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【学习全国两会精神】良法善治开新篇——以*同志为核心的**引领建设中国特色社会主义法治体系纪实
作者: 发布于:2023/3/29 8:24:38 点击量:

 2023年3月13日,北京,人民大会堂。十四届全国人大一次会议,高票表决通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。

 
这是全面依法治国进程中又一个标志性成果。立法法,被称为“管法的法”。这部在法律规范体系中起支架性作用的重要法律,被赋予新的时代内涵,必将更好地发挥立法引领保障作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,使法律规范体系更加科学完备。
 
秉纲而目自张,执本而末自从。
 
2014年10月,*总*在*的十八届四中全会上明确提出:“全面推进依法治国涉及很多方面,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。”
 
2020年11月,*全面依法治国工作会议确立了*法治思想在全面依法治国工作中的指导地位,明确指出“坚持建设中国特色社会主义法治体系”。
 
2021年12月,*总*主持十九届中共**治局第三十五次集体学习时强调:“建设中国特色社会主义法治体系,要顺应事业发展需要,坚持系统观念,全面加以推进。”
 
…………
 
加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的*内法规体系……*的十八大以来,紧紧围绕总抓手,全面依法治国的各项工作高效组织、有序开展。
 
在以*同志为核心的**坚强领导下,在*法治思想科学指引下,全面依法治国总体格局基本形成,中国特色社会主义法治体系加快建设,谱写了新时代良法善治新篇章。
 
覆盖广、形式多、质量高,法律规范体系日臻完备
 
2018年3月11日,出席十三届全国人大一次会议的2900余名全国人大代表,肩负亿万人民的重托,在庄严的人民大会堂作出郑重的表决——通过《中华人民共和国宪法修正案》。
 
确立*新时代中国特色社会主义思想的指导地位,充实坚持和加强中国共产*全面领导的内容,完善宪法确立的国家根本任务、奋斗目标和国家领导体制,确立国家监察制度……宪法,国家的根本法,又迎来了一次完善和升华。
 
法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,首要的是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
 
2021年10月,*总*在*人大工作会议上指出:“改革开放以来,在*的领导下,经过各方面努力,我国用30多年时间形成了中国特色社会主义法律体系,这是人类法治史上一项了不起的成就。同时,也要看到,时代在进步,实践在发展,不断对法律体系建设提出新需求,法律体系必须与时俱进加以完善。”
 
时移世易,法随时变。
 
2022年12月,十三届全国人大常委会第三十八次会议审议通过关于修改《中华人民共和国对外贸易法》的决定,正式取消对外贸易经营者备案登记。
 
此前,2019年10月,按照“改革于法有据”原则,全国人大常委会通过了关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定。
 
3年试行期间,对外贸易经营者相关手续办理流程得以精简,便利度显著提升,受到经营主体广泛认可。修法顺势而为。
 
在法治下推进改革,在改革中完善法治,两者齐头并进、相得益彰。
 
新时代10年,*和国家的工作重点在哪里,经济社会发展步伐行进到哪里,人民群众的期盼和需求在哪里,立法工作就跟进到哪里:
 
制定反外国制裁法、陆地国界法等,用法治力量保障国家主权、安全和发展利益;
 
制定乡村振兴促进法,修改农产品质量安全法,为乡村振兴保驾护航;
 
修改反垄断法、个税法,支持和引导社会主义市场经济健康发展;
 
通过刑法修正案(十一),对社会关注的冒名顶替上学就业、高空抛物等问题作出回应;
 
制定长江保护法、黄河保护法,依法守护绿水青山;
 
…………
 
统计数据显示,*的十八大以来,我国制定修改法律行*法规730余件次。现行有效法律294件,行*法规598件,地方性法规1.3万余件。
 
翻阅一部部法律,丰富的立法形式令人眼前一亮。立法机关统筹运用立改废释纂等形式,进一步增强了立法的及时性、针对性、可操作性。
 
《中华人民共和国民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律。2016年6月、2018年8月、2019年12月,*总*三次主持**治局常委会会议,听取并原则同意全国人大常委会*组就民法典编纂工作所作的请示汇报,对民法典编纂工作作出重要指示,为民法典编纂工作提供重要指导和基本遵循。
 
为完成好这一重任,立法机关积极探索、大胆创新,全面总结我国民事立法的经验,针对现行民事制度、民法规范的不同情况,结合法治实践需要,灵活运用法典编纂方法,确保民法典编纂质量。
 
2020年5月28日,十三届全国人大三次会议高票表决通过民法典。7编、1260条、10万余字,这部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿、保障民事权利、维护社会公平正义的法典就此诞生。
 
既有“大块头”,也有“小快灵”。
 
2021年4月29日,备受关注的反食品浪费法表决通过,急用先行的“小快灵”“小切口”立法创新,形成一道独特的法治风景线。
 
从反食品浪费法、黑土地保护法等国家立法探索,到《陕西省延安革命旧址保护条例》《歙县徽州古城保护条例》等地方立法实践,“小快灵”立法开辟出一条完善法律规范体系的新路径。
 
*总*指出:“人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题;不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是强调法治,越是要提高立法质量。”
 
推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。
 
2019年11月2日临近傍晚,上海市长宁区虹桥街道古北市民中心格外热闹,气氛热烈。*总*来到这里考察调研。
 
“你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点,你们立足社区实际,认真扎实开展工作,做了很多接地气、聚民智的有益探索。”*总*的一席话鼓舞人心。
 
*的十八届四中全会决定提出,建立基层立法联系点制度。立法成了群众“身边事”。
 
如今,全国人大常委会法工委已设立32个基层立法联系点,实现31个省(区、市)全覆盖,已就152部法律草案等征求意见,收到“原汁原味”的意见建议1.5万多条。
 
与时代同步,与人民同心,立法工作向高质量发展不断迈进,法律规范体系日臻完备。
 
严格执法、公正司法,法治实施体系高效运行
 
天下之事,不难于立法,而难于法之必行。
 
*总*主持十八届中共**治局第四次集体学习时,引用商鞅变法时徙木立信的典故,深刻指出“法律的生命力在于实施”。
 
2018年3月17日,北京人民大会堂。新当选的国家*、*军委**左手抚按宪法,右手举拳,面向近3000名全国人大代表宣读誓词。
 
法立于上,教弘于下。如今,国家工作人员就职时进行宪法宣誓成为常态。
 
*的十八大以来,以*同志为核心的**坚定维护宪法尊严和权威,把宪法实施提高到一个新的水平。
 
2015年8月,依据宪法规定,全国人大常委会通过关于特赦部分服刑罪犯的决定,国家**发布特赦令,这是我国改革开放以来第一次实行特赦;
 
2019年9月,*总*为国家勋章和国家荣誉称号获得者一一颁授勋章奖章,这是现行宪法实施以来首次集中颁授国家勋章;
 
十三届全国人大常委会每年都会听取法工委关于备案审查工作的报告,加强对备案审查工作中涉及的合宪性问题研究,维护国家法治统一;
 
…………
 
“维护宪法权威,就是维护*和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫*和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现”“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执*首先要坚持依宪执*”。*总*的话语振奋人心。
 
新时代10年,各地各部门深入开展宪法宣传教育,广大*员干部群众自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
 
法令行则国治,法令弛则国乱。法治实施体系是全面依法治国的重要依托。保证宪法法律全面有效实施,要求执法、司法等各个方面始终在法治轨道上运行。
 
行*机关是实施法律法规的重要主体。
 
*的十八大以来,中共*、国务院印发《法治*建设实施纲要(2021—2025年)》,*依法治国办一手抓法治*建设示范创建、一手抓法治*建设督察,法治*建设全面提速:
 
制定《重大行*决策程序暂行条例》,行*决策科学化、民主化、法治化水平不断提高;
 
全面实行*权责清单制度,落实和完善行*许可事项清单,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”;
 
推行行*执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,执法规范化建设不断取得新成效;
 
建立健全法治*建设考核评价制度,法治观念强不强、法治素养好不好,成为考核评价干部的重要标准……
 
用法治给行*权力定规矩、划界限,把权力关进制度的笼子里。一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治*正在大踏步向我们走来。
 
公正是法治的生命线。
 
“100-1=0”——“一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误,对当事人就是百分之百的伤害。”2014年1月,**法工作会议上,*总*的话语振聋发聩。
 
新时代10年,司法机关牢牢把握社会公平正义的价值追求,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题:
 
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,明确刑事案件在侦查、起诉、审判环节的基本证据标准,让案件的事实证据经得起法律检验;
 
开展民事诉讼繁简分流改革,整体办案质量和效率显著提升;
 
针对一些社会公共利益受到侵害的情况,推出公益诉讼制度;
 
改立案审查制为立案登记制,“立案难”问题成为历史;
 
不断完善“一处失信、处处受限”联合信用惩戒机制,破解生效判决“执行难”问题……
 
公正高效权威的社会主义司法制度加快建设,司法机关坚持服务大局、司法为民、公正司法,不断提升司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
 
法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。法治化水平越高,经济社会发展就越有序,民生福祉就越有保障。
 
*总*明确指出,“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。
 
今年1月16日,最高检发布第四批涉案企业合规典型案例,包括汽车销售服务企业保险专项合规、劳动密集型企业安全生产及财税管理专项合规……近年来,最高检部署开展涉案企业合规改革试点工作,推动企业刑事犯罪诉源治理,做实对各类经营主体产权和合法权益的平等保护。
 
放眼全国,“放管服”改革持续推进,取消和下放一大批行*审批事项,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,而随着《优化营商环境条例》正式施行,公平竞争审查制度不断完善,人民群众的法治获得感越来越强。
 
贯通协同、常态长效,法治监督体系不断织密
 
公权力姓公,也必须为公。
 
“不关进笼子,公权力就会被滥用。”*总*强调,只要公权力存在,就必须有制约和监督。
 
《法治中国建设规划(2020—2025年)》明确要求,建设法治中国,必须抓紧完善权力运行制约和监督机制,规范立法、执法、司法机关权力行使,构建*统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系。
 
——加强立法监督,实行有件必备、有备必审、有错必纠。
 
民法典出台后第二天,十九届中共**治局就“切实实施民法典”举行集体学习,*总*在主持学习时明确提出:“对同民法典规定和原则不一致的国家有关规定,要抓紧清理,该修改的修改,该废止的废止。”
 
全国人大常委会法工委组织开展民法典涉及领域规范性文件集中清理工作和专项审查工作,并持续加强对民法典涉及领域法规审查纠正力度,一些不符合民法典的地方性法规规定被一一审查出来。
 
*的十八大以来,备案审查工作逐步实现显性化、制度化、常态化,备案审查制度机制在保证**令行禁止、维护国家法治统一、保护公民法人合法权利等方面的作用日益彰显。
 
——加强对执法工作的监督,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
 
*总*强调:“要抓住关键环节,完善执法权力运行机制和管理监督制约体系,努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”
 
近年来,各地各部门强化执法监督,采取一系列举措,推动严格规范公正文明执法。
 
开展专项督察。河北省司法厅出台行*执法禁止性清单,开展“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”专项督察。
 
加大日常监督。辽宁省规范涉企行*执法活动,防止乱执法、随意检查,积极探索包容审慎监管模式,最大限度减少对市场活动的影响。
 
实行留痕管理。青海省格尔木市通过城市智慧管理平台,加强行*执法协调监督,实现全程留痕和可回溯管理。
 
接受群众监督。浙江省杭州市萧山区建立职责透视平台,从执法效率、执法规范、执法公正、执法温度等4个维度,接受企业和个体工商户等4类群体的评价。
 
…………
 
——加强对司法活动的监督,最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。
 
*总*强调:“司法不能受权力干扰,不能受金钱、人情、关系干扰,防范这些干扰要有制度保障。”
 
*的十八大以来,深化司法体制综合配套改革,“让审理者裁判、由裁判者负责”,保证法官、检察官“以至公无私之心,行正大光明之事”;建立巡回检察制度、拓展公益诉讼案件范围,检察机关在依法能动履职中加强法律监督;智慧法院、
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